□王智慧

習(xí)近平總書記在中央深改委第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。打贏統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩場(chǎng)硬仗”，應(yīng)對(duì)各類明顯增強(qiáng)的不確定性不穩(wěn)定性，必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，善于識(shí)變求變應(yīng)變，持續(xù)發(fā)力、久久為功，用改革的辦法解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

準(zhǔn)確識(shí)變，把改革作為應(yīng)變局開(kāi)新局的根本出路

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，我省不少領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患“水落石出”。王國(guó)生書記在省委十屆十一次全會(huì)暨省委工作會(huì)議上對(duì)此作了深刻分析，我省供給側(cè)與需求側(cè)不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，周期性和結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題相互交織，過(guò)去的老問(wèn)題和特殊時(shí)期的新問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題疊加碰頭。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要深化對(duì)改革地位和作用的認(rèn)識(shí)，越要增強(qiáng)以改革應(yīng)變局開(kāi)新局的信心決心。

危中有機(jī)是深化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，特別是中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局重大決策的實(shí)施，進(jìn)一步提升了我省在全國(guó)大局中的優(yōu)勢(shì)。我省地處中原腹地，作為全國(guó)重要的物流交通樞紐，在擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)際大通道與連接國(guó)內(nèi)大動(dòng)脈的結(jié)合中能夠發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。我省有1億多人口，市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)潛力巨大；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，帶來(lái)龐大的投資消費(fèi)增量。只有堅(jiān)持用全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光觀察問(wèn)題，準(zhǔn)確把握形勢(shì)發(fā)展變化，才能用好各種有利條件、積極因素，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)。

危中求機(jī)是深化改革的邏輯起點(diǎn)。危與機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。只有把握好“?！迸c“機(jī)”的辯證法，強(qiáng)化改革思維，打破路徑依賴，才能從眼前的危機(jī)、當(dāng)下的困難中捕捉機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。這就要求我們立足河南發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需、“四新經(jīng)濟(jì)”、“兩新一重”建設(shè)、內(nèi)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)發(fā)展、黃河保護(hù)治理等戰(zhàn)略機(jī)遇，善于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，下好改革的“先手棋”，爭(zhēng)取危中求機(jī)的主動(dòng)權(quán)。

化危為機(jī)是深化改革的重要目標(biāo)。歷史和實(shí)踐一再表明，危機(jī)困難從來(lái)不是改革的麻醉藥，恰恰是改革的催化劑。我們要以逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神推進(jìn)改革，把解決實(shí)際問(wèn)題作為改革的出發(fā)點(diǎn)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和解決突出問(wèn)題上多出改革實(shí)招，特別是要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，把創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，把發(fā)展?jié)撃茚尫懦鰜?lái)。

科學(xué)應(yīng)變，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

當(dāng)前，要圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)，使改革把準(zhǔn)脈搏、扭住關(guān)鍵、有的放矢，推動(dòng)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落，不斷在深化改革中克難前行、破局開(kāi)路。

堅(jiān)決拿下改革“硬任務(wù)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤。樹(shù)牢底線思維，用改革的辦法化解風(fēng)險(xiǎn)，努力“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”。著眼疫情防控暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊改革完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救治制度、應(yīng)急物資保障體系。著眼幫助企業(yè)紓難解困，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，落實(shí)好黨政干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。著眼解決民生大事、難事、急事，持續(xù)深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。著眼抓牢糧食生產(chǎn)、夯實(shí)發(fā)展“壓艙石”，以土地制度改革為牽引深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著眼鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，向歷史和人民交上高質(zhì)量答卷。

堅(jiān)決打贏改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快河南高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，梳理完善全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)清單，完善落實(shí)鏈長(zhǎng)制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和彈性。順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以放權(quán)賦能改革為抓手加快鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)都市圈發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”鮮明導(dǎo)向，盡快掀起“二次創(chuàng)業(yè)”高潮。

堅(jiān)決打好改革“主動(dòng)仗”，厚植新時(shí)代中原更加出彩的勢(shì)能。在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須著眼開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，堅(jiān)定不移推進(jìn)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。堅(jiān)持高位推動(dòng)、要素拉動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)跑出加速度。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力。立足打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，完善空陸海網(wǎng)“四路協(xié)同”機(jī)制，持續(xù)深化航空港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)載體的改革創(chuàng)新，拓展開(kāi)放通道、提升開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”的河南樂(lè)章。

主動(dòng)求變，提升改革工作的科學(xué)化水平

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持改革正確方向，把握改革總體目標(biāo)，適應(yīng)時(shí)與勢(shì)的深刻變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推進(jìn)、落實(shí)改革的能力水平，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握規(guī)律特點(diǎn)。深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既抓好已部署改革任務(wù)的落實(shí)，又積極謀劃好“十四五”時(shí)期的改革工作；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，既抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，又全面推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革任務(wù)的落實(shí)；堅(jiān)持上下結(jié)合，既加強(qiáng)改革的宏觀思考和總體設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。夯實(shí)各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志和各地各部門抓改革的政治責(zé)任、主體責(zé)任，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。完善鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為和容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。健全全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻(xiàn)更大改革力量。

（作者系省委全面深化改革委員會(huì)辦公室主任）