2025年02月12日
課題主持人：張馳 課題組成員：丁勝軍 魏賀 姚黎明 陶津?yàn)t
近年來，周口市委、市政府吹響“在全省率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的集結(jié)號(hào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)成效加速呈現(xiàn)。
周口推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)成效顯著
重視發(fā)展程度不斷深化。市委、市政府緊盯農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，以“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，錨定“十五個(gè)具體目標(biāo)”，因地制宜、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體得到新拓展，城鄉(xiāng)環(huán)境有了新變化，農(nóng)村醫(yī)療教育條件等得到新改善。
糧食生產(chǎn)能力全面提升。周口作為全國(guó)小麥生產(chǎn)第一大市、全省第一產(chǎn)糧大市，2024年夏糧總產(chǎn)量110.29億斤，穩(wěn)居全省第一位。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。建立完善“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)龍頭企業(yè)、利益聯(lián)結(jié)一批農(nóng)戶”發(fā)展模式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級(jí)9家、市級(jí)64家、縣級(jí)281家，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
畜牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。嚴(yán)格落實(shí)“穩(wěn)豬、擴(kuò)牛羊、強(qiáng)奶、壯禽”的發(fā)展思路，有國(guó)家生豬調(diào)出大縣9個(gè)、省級(jí)牛羊調(diào)出大縣3個(gè)。2024年1月8日，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》。
現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)提升。2022年，經(jīng)過多部門共同努力，周口成功創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。周口重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社725個(gè)。
城鄉(xiāng)融合繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。全市建成投用縣級(jí)綜合物流園9個(gè)、商貿(mào)中心10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站161個(gè)、商貿(mào)中心161個(gè)，村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)4373個(gè)、便民商店4382個(gè)，培育電商村516個(gè)。投資10億元的209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防安全服務(wù)中心建成投用，鄉(xiāng)村應(yīng)急消防體系初步形成。建成公有化標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室4504個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校及幼兒園361所、新增學(xué)位14.8萬個(gè)。建成為農(nóng)服務(wù)中心18個(gè)，規(guī)范提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)407個(gè)?！皯舴诸悺⒋迨占?、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系全面建立，1460條農(nóng)村黑臭水體完成治理。
周口建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市存在的問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈方面，全市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有7家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅有80家；價(jià)值鏈方面，農(nóng)產(chǎn)品品牌總體數(shù)量少、知名度不高、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)業(yè)增值空間拓展不夠；供應(yīng)鏈方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡的問題依然突出，規(guī)?；⒓s化水平低，農(nóng)產(chǎn)品源頭供給效率不高。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合深度不足。科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率較低。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。
農(nóng)村資源約束逐漸增大。城鄉(xiāng)差距仍在拉大。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍亟待發(fā)展壯大?？h鄉(xiāng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興實(shí)力不足。
周口建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的對(duì)策建議
堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政治與組織保障。健全各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、鄉(xiāng)村振興工作體系。始終堅(jiān)持不斷改善和保障農(nóng)村民生，大力發(fā)展高水平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。建立健全以黨委牽頭、政府主管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治、法治、德治密切結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市全面發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。明確各級(jí)政府職責(zé)，補(bǔ)足糧食安全短板。重優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，加快推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。加大農(nóng)村改革力度，激活“三農(nóng)”工作內(nèi)生活力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備“武裝農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板。繼續(xù)大力扶持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)有效銜接。
提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集聚力。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制。探索“村社共建”，鼓勵(lì)供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村黨群服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)能力，做好留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，完善縣域商業(yè)體系，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售，加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。
健全支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力分配更多地投向“三農(nóng)”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投入保障機(jī)制，逐步形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)投入考核評(píng)估體系。除了各級(jí)政府財(cái)政直接投入之外，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，逐步形成多渠道、多元化“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)新格局。
明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。各級(jí)政府要把有限的財(cái)政支農(nóng)資金用到最重要、最急迫的地方。一是應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼力度，逐步減少直接用于流通環(huán)節(jié)的各種補(bǔ)貼，讓財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼更集中、更有效地落實(shí)到農(nóng)民身上。二是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民可以直接受益的中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是應(yīng)從偏重財(cái)政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上來，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策體系。四是應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等多種形式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，突出抓好農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造宜居生態(tài)家園。各級(jí)政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的進(jìn)程中必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉。在完善規(guī)劃、狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本、社會(huì)力量等投入美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，同時(shí)，還應(yīng)通過完善管理考核機(jī)制，建立和完善政策激勵(lì)體系，建立健全項(xiàng)目運(yùn)行資金保障機(jī)制，通過財(cái)政預(yù)算安排等方式，保障重要宜居生態(tài)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行維護(hù)資金。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想道德觀念、地域人文精神，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。二是應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全方位覆蓋。三是各地應(yīng)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展、提升層面不斷有所突破，不僅要著重解決農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，還要貼近農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)文化生活需求。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，全面助推鄉(xiāng)村振興。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制。充分利用職業(yè)院校、“田間學(xué)?！薄⒒ヂ?lián)網(wǎng)等平臺(tái)資源，做好線上和線下教育。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)等方式服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，積極落實(shí)各項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提升教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍培育，充分發(fā)揮選派干部的優(yōu)勢(shì)和作用，適度提高基層干部待遇，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。五是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。
深化農(nóng)村改革，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新引擎。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報(bào)告制度，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村金融改革，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、活體資產(chǎn)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市財(cái)力保障。一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，確?？h鄉(xiāng)政府擁有基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)。二是對(duì)屬于公共財(cái)政缺位所形成的政府債務(wù)，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕裝上陣。三是應(yīng)建立健全市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
